Индивидуальные студенческие работы


Контрольные и надзорные функции государственных органов

Решения по итогам проверки, правовые акты, в форму которых они облекаются, могут выноситься не только при установлении недостатков и нарушений, но и в случаях выявления положительного опыта, то есть служат способом его распространения. Неотъемлемой частью контролируемой деятельности является последующий контроль за исполнением решений, рекомендаций, указаний, содержащихся в акте проверки, в изданных на его основе правовых актах, приказах, распоряжениях, т.

Проверяя исполнение своих предписаний, контролирующие органы активизируют работу органов управления, помогают им повысить эффективность управления.

Механизм исполнения контрольных функций государства Виды органов контрольной власти. Следует различать органы неспециализированного и специализированного общегосударственного контроля. Президент как гарант конституции в ряде стран, подписывая закон, обязан установить его конституционность.

Эту контрольные и надзорные функции государственных органов задачу он выполняет наряду контрольные и надзорные функции государственных органов другими не менее существенными полномочиями.

Напротив, для конституционного суда в Германии, Италии или России функция проверки конституционности правовых актов является специальной формой его деятельности, хотя иногда могут выполняться и примыкающие к ней задачи например, оценка правильности проведения выборов или референдума, проверка соответствия деятельности политических партий конституции.

К особой ветви контрольной власти относятся как специализированные органы государственного контроля осуществляющие его от имени государства в целомтак и те обособленные органы, для которых функция контроля, осуществляемого от имени государства, является основной. Примером может служить прокуратура в странах тоталитарного социализма и в некоторых постсоциалистических 138 странах. Она, как известно, не является органом исполнительной власти и, даже занимаясь возбуждением уголовных дел или участвуя в государственном обвинении от имени государствапреследует в конечном счете цель соблюдения законности.

Органы контроля могут быть коллегиальными и единоличными, избираемыми и назначаемыми, действующими в течение определенного срока без права переизбрания переназначения или для их кадрового состава установлен пожизненный срок достижение определенного возраста и т. С точки зрения предмета контроля различаются органы надзора за конституционностью например, конституционные контрольные и надзорные функции государственных органов и законностью в целом прокуратура в социалистических странахс одной стороны, и органы, проверяющие также эффективность, целесообразность, добросовестность деятельности государственных органов, предприятий и учреждений например, генеральный контролер — с.

К вопросу о понятии контрольно-надзорных функций государства

По методам деятельности различают органы, осуществляющие свои полномочия путем судебного процесса например, конституционные судыи органы, которые проводят проверки и расследования ом-будсманы. Возможны и другие классификации, причем в зависимости от контрольные и надзорные функции государственных органов деления один и тот же орган может оказаться в различных классификационных группах.

В настоящее время сложилось несколько направлений деятельности контрольной контрольные и надзорные функции государственных органов. Эти направления могут быть выделены лишь условно, в реальной жизни многие из них переплетены. Первоначально возник и в дальнейшем получил широкое распространение контроль за конституционностью законов иных актов, при этом с конституционных позиций, с точки зрения соблюдения закона, проверяются не только письменные документы, но иногда и некоторые действия например, конституционность деятельности политических партий.

Существуют четыре основных вида органов судебного конституционного контроля: Конституционный контроль, осуществляемый общими судами, получил распространение главным образом в странах англосаксонского права; США, Индии, Австралии и др. При рассмотрении судом уголовного, гражданского иного дела любая сторона может заявить о неконституционности закона. Закон, признанный неконституционным, остается в сводах законов, он 139 не изымается, но не применяется судами, административными и другими органами государства.

  • Прокуратура при обнаружении в актах и действиях государственных органов и должностных лиц признаков нарушения закона делает представление этому органу или должностному лицу с требованием устранить его;
  • Среди органов, наделенных контрольно-надзорными функциями, особенно стоит выделить исполнительные органы государственной власти;
  • Рассмотрим его правовые основы;
  • Анализ различных точек зрения по вопросу соотношения контроля и надзора [10, с;
  • Широкими надзорно-контрольными полномочиями обладает Государственная автомобильная инспекция ГАИ , которая осуществляет контроль за соблюдением правил дорожного движения и иных нормативных актов, устанавливающих права и обязанности участников дорожного движения; правил содержания автомобильных дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов в безопасном для дорожного движения состоянии; нормативных актов, устанавливающих требования безопасности движения при перевозках тяжеловесных, опасных и негабаритных грузов;
  • Диссертационное исследование содержит анализ специальной литературы, законодательства и практики деятельности органов власти Российской Федерации и ее субъектов в процессе осуществления ими контрольно-надзорной деятельности.

При создании специальных органов судебного конституционного контроля некоторые государства использовали отдельные элементы системы общих судов. Помимо подачи в конституционный суд специального иска жалобы, ходатайства и т. Такая возможность предусмотрена и для судьи по российскому законодательству. Другой гибридный элемент — создание в составе верховного суда особой палаты по конституционному контролю палаты конституционных гарантий и контрольные и надзорные функции государственных органов.

В таком случае контрольные и надзорные функции государственных органов инстанцией является не верховный суд, а упомянутая палата, которая формируется особым образом и может включать не только судей, но и специалистов но конституционному праву например, и Марокко.

В палату можно обращаться непосредственно с иском о не конституционности закона с жалобой о нарушении конституционных прав гражданина и по другим вопросам конституционного права. Конституционные суды в отличие от судов общей юрисдикции не рассматривают уголовные или гражданские дела. Они, как правило, формируются на основе смешанного представительства с тем, чтобы был обеспечен широкий подход к рассматриваемым вопросам.

Роль и место конституционного суда в системе разделения властей трактуется по-разному.

Одни авторы считают его частью судебной власти в ряде конституций нормы о нем содержатся в главах, посвященных судам. Рассмотрение иска жалобы, ходатайства в конституционном суде осуществляется по правилам особой, но все-таки судебной процедуры, решение принимается в контрольные и надзорные функции государственных органов комнате, куда посторонние не допускаются.

Другие отводят конституционному суду особое место в системе разделения властей. В отличие от общих и конституционных судов конституционный совет - это не судебный орган. Он может состоять не из судей и рассматривает вопрос о конституционности того или иного закона, правового акта, административного деяния, иного мероприятия не путем обсуждения в соответствии со строгими правилами судебной процедуры хотя в некоторых странах ее элементы не исключаютсяа посредством обсуждения доклада, представленного одним контрольные и надзорные функции государственных органов членов совета по данному вопросу доклад готовится по поручению председателя совета.

Доклад обсуждают члены совета, свидетели, эксперты в совет не вызываются, состязательного процесса, по существу, нет если не учитывать 140 возможность разных мнений членов совета.

Конституционный совет, как и конституционный суд, обычно формируется на смешанных началах.

§4. Административный надзор. Контрольные и надзорные функции органов внутренних дел

Во Франции он состоит из девяти членов, назначаемых президентом, председателем сената и председателем нижней палаты парламента. Суды и советы религиозно-конституционного контроля созданы в некоторых мусульманских странах Иран, Пакистан и др. Они состоят частично из юристов, а частично из ученых-богословов и проверяют соответствие законов прежде всего Корану, а уже затем конституции. Общий надзор за законностью в странах тоталитарного социализма и в некоторых постсоциалистических странах обеспечивает прокуратура.

В России с 1999 г. Прокуратура при контрольные и надзорные функции государственных органов в актах и действиях государственных органов и должностных лиц признаков нарушения закона делает представление этому органу или должностному лицу с требованием устранить. Если этого не происходит, прокурор обращается контрольные и надзорные функции государственных органов подчиненности в вышестоящий орган прокуратуры, а тот в свою очередь — в вышестоящий орган к должностному лицу по отношению к тому учреждению, которое нарушает закон.

При необходимости прокурор может обратиться непосредственно в суд, особенно если нарушение закона имеет признаки уголовного деяния. Некоторые страны восприняли такой подход в ограниченном виде. Согласно Конституции Колумбии 1991 г. Генеральный прокурор наблюдает за исполнением Конституции, законов, судебных решении и актов администрации.

  1. Государство есть сложная социальная организация, основным назначением которой является осуществление публичной власти в интересах всего общества. Научно-информационная, источниковедческая и эмпирическая основы исследования.
  2. В большинстве стран задачи прокуратуры ограничиваются расследованием определенного рода преступлений, возбуждением обвинения и поддержанием его в суде. Общий надзор за законностью в странах тоталитарного социализма и в некоторых постсоциалистических странах обеспечивает прокуратура.
  3. В связи с этим рассуждения о соотношении и содержании контроля и надзора в рамках рассмотрения единой функции органов государственной власти не продуктивны в практическом отношении, поскольку нарушают целостность данного института.
  4. Исходя из всего вышеизложенного, контрольно-надзорную функцию можно определить как направление деятельности государства по установлению фактического выполнения юридических норм и сдерживанию выявленных отклонений.

Он следит также за осуществлением административных функций. Составной частью публичного министерства является публичный защитник он прежде всего следит за соблюдением прав человекавыполняющий свои задачи под руководством Генерального прокурора.

В большинстве стран задачи прокуратуры ограничиваются расследованием определенного рода преступлений, возбуждением обвинения и поддержанием его в суде. Однако деятельность прокуратуры и в этом случае ориентирована прежде всего на защиту интересов государства. Такой контроль в отличие от прокуратуры проводится не только с точки зрения законности, но и эффективности, целесообразности, добросовестности, справедливости. Наиболее полно полномочия омбудсмана регламентирует Конституция Намибии.

Помимо названных выше обязанностей на него возлагается также рассмотрение жалоб на чрезмерное использование природных ресурсов, на деградацию экологической системы, даже если такие действия совершаются не только публичными, но и частными контрольные и надзорные функции государственных органов.

Контроль омбудсманов в отношении частных организаций и лиц — это новелла в соответствующем конституционном законодательстве. Омбудсман действует не только по жалобам граждан, но и по собственной инициативе. Коллегиальными органами, осуществляющими контроль и с точки зрения законности, и с позиций целесообразности, являются Верховная палата контроля в Польше, Высшие контрольные управления в Чехии, Контрольные и надзорные функции государственных органов.

Полномочия высших контрольных управлений в Словакии и Чехии более узкие: Особое место в контрольные и надзорные функции государственных органов контрольной власти занимает финансовый контроль. Он осуществляется традиционными органами, например, министерством финансов. Элементом контрольной власти он становится, на наш взгляд, только по мере создания специальных органов общего контроля за финансовой деятельностью правительства исполнение бюджетаминистерств, государственных учреждений, публичных предприятий.

Такой деятельностью занимаются, как сказано выше, верховные контрольные палаты и управления. Существуют и другие органы этого рода. Речь идет осчетных палатах например, в Австриигенеральных контролерах в Колумбиигенеральных аудиторах в 69 Чиркин В.

В одних случаях они осуществляют только финансовый контроль счетные палаты, суды счетовв других финансовый контроль является лишь одной из сторон их деятельности, но, пожалуй, важнейшей генеральные контролеры.

Понятие контрольной функции государственных органов

Расширение их полномочий особенно генеральных контролеров становится тенденцией. В соответствии с Конституцией Бангладеш 1972 г. Он имеет доступ ко всем складам материальных ценностей. Однако данные права предоставлены такому должностному лицу органу не везде. В Турции, где государственный контрольный совет в мере совмещает обязанности омбудсмана и финансового контролера, он не может надзирать за деятельностью администрации ввооруженных силах и судах.

Финансовый контроль осуществляется также счетными палатами. Они проводят тотальную проверку исполнения государственного бюджета, контрольные и надзорные функции государственных органов такая проверка занимает много времени и часто неэффективно, так как об исполнении бюджета счетная палата иногда докладывает парларламенту уже после принятия нового бюджета. Рассмотрим виды контрольных органов в современном российском государстве. Рассмотрим его правовые основы.

  • Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30;
  • Контрольно-надзорная функция государственных органов исполнительной власти Российской Федерации;
  • Контрольные и, надзорные функции органов внутренних дел;
  • Однако в силу принципа единства системы исполнительных органов государственной власти, многие федеральные и региональные исполнительные органы дублируют нормы Указа Президента Российской Федерации в своих положениях, создавая тем самым проблемы в правоприменительной деятельности;
  • Рассмотрим виды контрольных органов в современном российском государстве.

Субъекты, осуществляющие президентский контроль, строят свою работу на основе указов главы государства. Указами главы государства в Администрации сформированы различные подразделения, осуществляющие контрольную функцию как главную. К специальному контрольному подразделению относится Контрольное управление Президента РФ. Контрольные функции наряду с основными реализуют также Государственно-правовое управление Президента РФ, Экспертное управление Президента РФ, Управление по работе с обращениями граждан и целый ряд других управлений Контрольные и надзорные функции государственных органов Президента РФ.

Стратегические конституционные полномочия Президента РФ как главы государства определяют статус президентского контроля как главенствующего в системе государственного контроля. Он осуществляется за исполнением требований нормативных правовых актов, принятых главой государства решений по ведущим 143 направлениям деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

На особом месте в системе исполнительной власти в соответствии с конституционными полномочиями Президента РФ находятся "силовые структуры", руководимые и контролируемые главой государства. Президентский контроль направлен не только на установление нарушений, но и на принятие комплекса мер по устранению и предупреждению подобных нарушений в будущем.

Контрольные функции органов государственной власти как элемент институционализации - И.Д. Хутинаев

Чем эффективнее станет президентский контроль, чем своевременнее и глубже будут вскрываться нарушения и доводиться до логического завершения принятые решения по результатам контроля, тем больше будет социальная значимость данного контроля, тем реальнее окажутся возможности влиять на дельнейшее улучшение социальноэкономической обстановки в стране, а применение апробированных эффективных технологий контроля обеспечит сокращение ресурсных затрат на контрольную работу. В России на федеральном уровне парламентский контроль осуществляют обе палаты Федерального Собрания РФ, их комитеты, комиссии, политические фракции и группы.

Контроль проводится в ходе подготовки и принятия законов, постановлений, осуществляется за исполнением соответствующих статей федеральных законов, в том числе о госбюджете. Поэтому данный вид госконтроля относится к общему законодательному, а также политическому и финансовому, поскольку законодательная работа является важнейшим элементом общей, в том числе и финансовой, политики, проводимой представительными органами власти.

К формам контрольные и надзорные функции государственных органов контроля относятся следующие: Парламентский финансовый контроль ведется и посредством деятельности Счетной палаты РФ. Правительство РФ в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Контрольные и надзорные функции государственных органов, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ. Правительство РФ в пределах своих полномочий проводит контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, а также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ.

Для обеспечения деятельности Правительства и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством, образован Аппарат Правительства РФ, а в его структуре - Контрольное управление.

Таким образом определены два субъекта правительственного контроля, а контрольные и надзорные функции государственных органов Правительство РФ и его Аппарат. Федеральные министерства и ведомства реализуют свои контрольные функции в соответствии с положениями о данных органах, утвержденных указами Президента РФ президентский блок федеральных органов исполнительной власти или постановлениями Правительства РФ, исходя из компетенции Правительства РФ.

Кроме того, правительственный контроль осуществляется и на региональном уровне. В частности, во всех федеральных округах и субъектах Российской Федерации созданы подразделения целого ряда федеральных органов исполнительной власти, наделенных и контрольно-надзорными полномочиями. В этой связи можно сказать, что система правительственного контроля с учетом федерального, окружного и регионального уровней имеет разветвленный характер.

VK
OK
MR
GP