Индивидуальные студенческие работы


Контрольная работа виды органов контрольной власти

Взаимодействие системы органов представительной власти при осуществлении функции контроля Введение к работе Актуальность контрольная работа виды органов контрольной власти исследования. Важнейшей задачей российской конституционно-правовой науки стало исследование принципиально новых граней сущности традиционных институтов и понятий, которыми она оперирует, а также обоснование таких новых впервые признаваемых в России концепций как конституционализм, парламентаризм, разделение властей, местное самоуправления и.

Одной из важнейших составляющих масштабных конституционно закрепленных реформ явились изменения, затрагивающие сферу публичной власти, а контроль - одна из ее функций. Отказ от трактовки всех политических институтов как классовых контрольная работа виды органов контрольной власти своей сущности знаменовал признание общедемократических ценностей и, в частности, парламентских форм в организации государственной власти.

Проблемы представительной власти явились предметом исследования в дореволюционных и современных авторов. В российской конституционно-правовой мысли идеи народного представительства нашли достойное выражение в трудах Б. Гессена и других ученых. Народное представительство они считали одним из необходимых элементов современного им конституционного правового государства, важным условием принятия справедливых законов и гарантией соблюдения прав человека. Отдельные аспекты исследуемых в диссертации проблем в том контрольная работа виды органов контрольной власти ином виде рассматривались в трудах современных ученых-юристов в сфере конституционного, муниципального и парламентского права - С.

Эти работы, многие из которых были написаны еще в советский период и отражали существующие научные концепции и практические подходы, не утратили значения и в настоящее время, являясь основой для развития теории современного российского парламентаризма вообще института контрольных полномочий представительной власти в частности.

При всей несомненной ценности работ названных авторов нельзя сказать, что интерес научной общественности к проблемам системы представительной власти, места и роли контрольных полномочий органов представительной власти, в полной мере исчерпан.

  • Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых комплексных исследований современного российского законодательства, устанавливающего конституционно-правовые основы контрольных полномочий органов публичной власти, составляющих систему представительной власти в стране;
  • Применение совокупности указанных методов позволило автору исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно;
  • Важнейшей задачей российской конституционно-правовой науки стало исследование принципиально новых граней сущности традиционных институтов и понятий, которыми она оперирует, а также обоснование таких новых впервые признаваемых в России концепций как конституционализм, парламентаризм, разделение властей, местное самоуправления и других;
  • В ходе реализации контрольных полномочий может возникнуть вопрос о содержании уставных норм;
  • Слишком специфическими являются задачи контроля.

Демократические преобразования последних десяти лет изменили общественное мнение к парламентаризму с негативного на позитивный. Наличие в отечественном законодательстве многочисленных пробелов и коллизий требует дальнейших шагов по поиску механизма их разрешения. Одним из пробелов и коллизий является отсутствие комплексного подхода, концепции построения и функционирования российской системы представительной власти, положения которой использовать в дальнейшем в качестве рекомендаций для совершенствования и повышения работы всех представительных органов страны; институционализации и теоретической проработанности контрольных полномочий представительными органами публичной власти.

Поэтому исследование направлено на обобщение и систематизацию состояния и тенденций развития конституционно-правового контрольная работа виды органов контрольной власти по вопросам контрольных полномочий представительными органами публичной власти в сравнительно-правовой ретроспективе будет иметь значительный научный и практический интерес.

§ 1. Понятие и роль контрольной власти в обществе

При этом законодательство федерального центра, различных субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты различных муниципальных образований, касающиеся контрольных полномочий представительных органов публичной власти, обладают определённой спецификой, что требует их специального изучения.

Степень научной разработанности темы исследования и круг источников. Теоретической основой диссертационного исследования стали научные монографии и статьи дореволюционных и современных российских и зарубежных правоведов в области представительного правления; местного самоуправления; теории управления, системы органов публичной власти.

Проанализированы труды теоретиков и специалистов в области конституционного, муниципального и парламентского права. К доктринальным источникам можно отнести учебники по конституционному, муниципальному, парламентскому праву; комментарии к Федеральному закону от 6 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных представительных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к Федеральному закону от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; словари, диссертации, монографии и научные статьи.

Нормативную основу диссертации составили международные и внутригосударственные контрольная работа виды органов контрольной власти правовые акты федерального уровня, акты субъектов Российской Федерации и муниципального уровня, регламентирующие организацию и деятельность системы органов представительной власти в современной России.

Объектом диссертационного исследования стали контрольная работа виды органов контрольной власти отношения, определяющие содержание и особенности становления в Российской Федерации системы представительных органов публичной власти и ее контрольных полномочий. Предметом исследования явились правовые нормы, регламентирующие правовой статус и деятельность органов представительной власти современной России в контрольной сфере. Цели и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является определение понятия системы представительной власти России институционализация контрольных полномочий органов, ее наполняющих. Достижению поставленных целей способствовало решение следующих задач: Методологическую контрольная работа виды органов контрольной власти исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: В процессе диссертационного исследования автором использовались нормативно-правовой, исторический, системно-функциональный, сравнительно-правовой иные специальные методы научного познания.

Применение совокупности указанных методов позволило автору исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно. Эмпирическую базу диссертации составили анкетирование в 2007-2009 годы должностных лиц представительных органов государственной и муниципальной власти, деятельность которых связана с осуществлением контрольных функций названных органов публичной власти, среди которых члены Союза представительных органов местного самоуправления муниципальных образований РФ, члены Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, члены Союза муниципальных контрольно-счетных органов всего 157 членов.

Автором был проведен анализ документов и материалов по различным вопросам регулирования порядка формирования, правового статуса, реализации контрольных полномочий 34 субъектов Российской Федерации и 47 муниципальных образований. Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно является одним из первых комплексных исследований современного российского законодательства, устанавливающего конституционно-правовые основы контрольных полномочий органов публичной власти, составляющих систему представительной власти в стране.

Автором проанализирован и впервые введен в научный оборот систематизированный и проанализированный нормативный материал органов государственной и муниципальной власти, регулирующих контрольные функции и способы их осуществления в сравнительном аспекте; предложены оптимальные способы закрепления контрольных полномочий и форм их реализации.

Выявлены пробелы нормативного закрепления статуса органов представительной власти в контрольной сфере и предложены пути их решения. Элементами научной новизны отличается ряд авторских определений и классификационных подходов. В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы теоретические выводы и практические предложения, которые и выносятся на защиту: Вывод о том, что система представительной власти современной России включает в себя федеральный парламент - Федеральное Собрание Российской Федерации, Президента Российской Федерации, законодательные представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Авторское обоснование системы представительной власти, основывающееся на следующих тезисах: Авторское определение парламентского контроля как системы норм, регулирующих установленный порядок проведения наблюдения и проверки осуществляемый самим парламентом, палатами парламента, комитетами и комиссиями парламента или его палат, специализированными органами, созданными парламентами, депутатами и уполномоченными должностными лицами установленного законодательством объекта контроля, обусловленного формой государства.

Классификация парламентского контроля по предмету нормативно-правовых актов - прежде всего Указов Президента России, деятельности исполнительной власти; формировании органов власти и т. Контрольная работа виды органов контрольной власти определение контроля выборных должностных лиц как системы норм, регулирующих установленный порядок проведения наблюдения и проверки установленного законодательством объекта контроля, обусловленного формой государства.

Классификация контроля выборных должностных лиц позволяет выделить контроль по предмету нормативно-правовых актов, деятельности органов власти, в частности - органов исполнительной власти; формировании органов власти и т. Авторское определение контрольная работа виды органов контрольной власти контрольной деятельности органов представительной власти как юридически регламентированного порядка, на основании которого органы представительной власти осуществляют входящие в их компетенцию контрольные функции.

Особенностью правового регулирования контрольной функции парламента субъекта в целом, и палат в отдельности состоит в том, что оно выходит за рамки конституционных уставных норм.

Понятие, объект, виды и процедуры контроля представительной власти

Автор контрольная работа виды органов контрольной власти наделить выборного главу муниципального образования определенными полномочиями в трех областях: Вывод о том, что основной функцией контроля выборного должностного лица является не столько установление нарушений, сколько принятие на основе его полномочий необходимых мер по предупреждению и пресечению отклонений в будущем - превентивная функция контроля.

Для устранения пробельности и противоречивости законодательства, регулирующего и закрепляющего систему представительной власти целесообразно, по мнению диссертанта, привести конституционные термины, относящиеся к региональным парламентам к единому знаменателю, а именно: Разработать модельный закон о контроле представительной власти, четко определяющем не только компетенцию законодательных органов субъектов Российской Федерации и представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления контрольная работа виды органов контрольной власти контрольной сфере, но и механизм реализации контроля представительной власти, на основе которого субъекты Российской Федерации смогут создать адаптированные к своим конституциям, уставам законы о контрольных полномочиях законодательных представительных органов, представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления; 13.

Разработать и принять проект федерального закона "О парламентском контроле за соблюдением исполнением федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и актов представительных органов местного самоуправления". Теоретическая значимость проведенного исследования определяется его актуальностью, новизной и выводами.

Настоящая диссертация в целом формирует новые подходы к научно-теоретическому осмыслению системы представительной власти в целом и осуществления ее органами контрольных полномочий в России.

Практическая значимость настоящего диссертационного исследования состоит в том, что сформулированные в ходе исследования выводы и предложения способствуют совершенствованию российского законодательства федерального уровня, уровня субъектов Российской Федерации и нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Основные положения диссертации могут быть использованы в научно-исследовательской работе при анализе актуальных проблем конституционного, муниципального и парламентского права; в процессе преподавания, при подготовке лекций, учебников, учебных пособий, практикумов и другой учебно-методической литературы по конституционному, муниципальному и парламентскому праву; в законотворческой и нормотворческой работе по совершенствованию российского законодательства.

Ряд теоретических и практических положений исследования отражен в четырех публикациях, подготовленных диссертантом, в том числе, в ведущих рецензируемых научных журналах изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией; Отдельные положения были доложены и обсуждены во время участия в работе Совета по взаимодействию Новосибирского областного Совета депутатов с представительными органами муниципальных районов и городских округов Новосибирской области 29 сентября 2008 г.

Новосибирск ; VII конференции Союза муниципальных контрольно-счетных органов 30 контрольная работа виды органов контрольной власти - по 2 июля 2008 г. Структура диссертации определена содержанием темы.

Она состоит из двух глав, разделенных на семь параграфов, введения, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.

Конституционно - правовые основы контрольных полномочий представительной власти

Понятие, объект, контрольная работа виды органов контрольной власти и процедуры контроля представительной власти Одной из составляющих властной деятельности органов публичной государственной и муниципальной власти, в том числе и представительных органов, является контроль. Контроль в публичной сфере — это организационно-правовая деятельность уполномоченного контролирующего субъекта, назначением которой является своевременное выявление отклонений в деятельности тех или иных контролируемых органов и должностных лиц от принятых норм стандартов, принципов или неэффективного расходования ими ресурсов с целью принятия корректирующих мер, для привлечения виновных к ответственности, компенсации причиненного ущерба, осуществления мероприятий по предотвращению или сокращению числа таких нарушений в будущем, а также проверка результатов ранее принятых корректирующих мер44.

Поскольку государственный контроль является управленческой функцией, ему присуща властность. Контрольная работа виды органов контрольной власти свое время В. Ленин подчеркнул, что контроль без власти есть пустейшая фраза; для того чтобы контролировать, нужно иметь власть45. Властность применительно к полномочным представительной власти, проявляется в наличии у представительных органов ряда полномочий46.

Разделяя точку зрения Беляева В. Бессарабова, основная цель государственного контроля - обеспечение государственной исполнительской дисциплины, единства решения исполнения, предупреждение контрольная работа виды органов контрольной власти ошибок и недоработок в деятельности органов государственной власти.

В юридической литературе достаточно подробно рассмотрены и раскрыты сущность, принципы, цель, задачи, предмет, этапы государственного контроля49. В современной России выделяют различные виды государственного контроля: По территории действия современные ученые подразделяют контроль на л федеральныйконтроль, осуществляемый субъектами Российской Федерации, и муниципальный контроль.

Существует деление контроля по объему на общий и специальный64. По способу проведения контроль делят на абстрактный и конкретный; по степени императивности проведения контроля: Мы остановимся на контроле представительной власти и его разновидностях - парламентском контроле контроле представительных органов и контроле выборных должностных лиц.

Их сравнительная характеристика, выделение общих черт и специфических особенностей по предмету, формам и процедурам; последствиям, позволит систематизировать существующие теоретические и практические достижения в исследуемой сфере и предложить пути совершенствования нормативного закрепления и практического применения контроля представительной властью современной России.

Имея общие черты, тем не менее, контроль представительной власти имеет, с точки зрения автора, две разновидности - парламентский контроль контроль представительных органов и контроль выборных должностных лиц. Главенствующее положение парламента в системе власти определяется его фундаментальными функциями: Конституционно - правовые основы контрольных полномочий представительной власти В современной науке существует позиция, согласно которой источники конституционного права целесообразно классифицировать по юридической силе и территории действия100.

Диссертант, не нарушая контрольная работа виды органов контрольной власти, анализирует конституционно - правовые основы контрольных полномочий органов представительной власти.

§ 2. Виды органов контрольной власти и формы их деятельности

Законодатель на трех уровнях регламентирует исследуемую сферу в рамках закрепления полномочий органов, наполняющих систему представительной власти. О важности решения вопросов эффективности контроля свидетельствует и "Лимская декларации руководящих принципов контроля", принятая Международной организацией высших контрольных органов в 1977 г. Парламентский контроль федерального уровня регламентирован Конституцией РФ ст.

Медведев в своем первом Послании Федеральному Собранию предложил повысить ответственность кабинета министров, обязав Правительство России ежегодно отчитываться о своей деятельности перед Госдумой102.

Контроль, осуществляемый государством вообще, и федеральным парламентом в частности, в области финансов, имеет свою специфику, к которой относятся обязательность для всех субъектов хозяйствования и строгая нормативно-правовая обоснованность.

С точки контрольная работа виды органов контрольной власти современного российского законодательства государственный парламентский контроль, включает в себя контроль контрольная работа виды органов контрольной власти исполнением федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственных внутреннего и внешнего долгов, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ106.

Согласно взаимосвязанным положениям ч. Правовой статус этого органа закреплен специальным актом107 и контрольная работа виды органов контрольной власти в ряде монографических исследовании. Он отмечает, что Счетная палата представляет собой орган парламентского контроля, образуемый для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета, поэтому полномочия Счетной палаты являются составной частью системы сдержек и противовесов в конституционной модели разделения властей статья 10 и часть 1 статьи 11 Конституции Российской Федерациинеотъемлемым элементом контрольных полномочий парламента за действиями исполнительной ветви власти по эффективному, I целесообразному и целевому использованию бюджетных средств.

Причем такие полномочия не могут определяться произвольно: Порядок рассмотрения запросов определяет статья 14 Федерального закона от 8 мая 1994г. Данная статья допускает направление самостоятельного запроса члена Контрольная работа виды органов контрольной власти Федерации или депутата Государственной Думы Председателю Правительства Российской Федерации, членам Правительства Российской Федерации по вопросам, входящим в компетенцию указанных должностных лиц. Особенности парламентского контроля законодательных органов -формы и процедуры В России, как уже отмечалось в предыдущей главе исследования, объект парламентского контрольная работа виды органов контрольной власти отличается по объему в зависимости от территории деятельности представительного органа.

Анализ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации показывает наличие особенностей форм и процедур в зависимости от объектов парламентского контроля. На федеральном уровне установлено важное положение, согласно которому органы государственной власти субъекта Федерации, не являющиеся стороной соглашенияпо своему запросу вправе получить проект соглашения как о передаче осуществления части полномочий федеральными органами исполнительной власти органам исполнительной власти субъекта РФ, так и о передаче осуществления части контрольная работа виды органов контрольной власти исполнительными органами государственной власти субъекта РФ федеральным органам исполнительной власти.

В данном случае речь идет, в первую очередь, о региональных законодательных представительных органах государственной власти. Это позволяет осуществлять определенные контрольные функции в отношении передаваемых полномочий органами исполнительной власти. Контрольные функции отношении органов исполнительной власти. Целями наделения законодательных органов субъектов РФ контрольными полномочиями в отношении органов исполнительной власти можно назвать указанные в пп.

Вместе с тем, констатируя наличие в России контрольных полномочий законодательной власти над исполнительной, следует все же подчеркнуть нормативно установленную самостоятельность ветвей власти161. Контроль за исполнением и содержанием законодательства субъектов, в том числе путем их толкования. Особый интерес представляет Закон Санкт-Петербурга от 13 декабря 2000 г. В соответствии со ст.

VK
OK
MR
GP